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提升海洋科技创新能力
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  ※背景与问题※

  在土地资源越来越紧缺的情况下,建设海洋经济强市是上海经济发展转型新的增长点,而科技先行是发展海洋事业的必然选择。作为我国最大的沿海城市,上海在发展海洋科技方面有优势,但以下因素制约了上海海洋科技创新能力的提高。
  海洋管理和科技力量分散。现有体制构架是:发改委分管海洋综合发展规划,经信委分管产业布局,科委分管科技发展布局,海洋局分管海洋资源环境。以上部门在加强海洋科普宣传、搭建海洋产学研平台,推动海洋科技创新和海洋产业发展方面做了很多卓有成效的工作,但海洋经济联席会议机制协调的约束力不足,使得海洋管理和科技力量分散。
  同时,在海洋科技创新和产业发展方面,专业人才相对缺乏。上海虽在科技人才方面有优势,但真正从事海洋事业的人才只有1.2%,且分散在各高校和科研院所。其实我国在海洋领域投入不少,但是,由于22个涉海部门力量分散,效果和投入并不相称,其原因就在于缺乏一个得力的体制。
  海洋规划和产业布局有待进一步完善。上海虽然出台了两个有关海洋的规划,国务院也批复了“上海海洋功能区域规划”,但是,仍缺少海洋重点产业发展指导目录。在现有的上海海洋生产总值和增加值中,以海洋运输业和滨海旅游业为主体的第三产业占绝对优势,达60.8%。而在海洋生物医药业、海洋电力业等海洋战略性新兴产业增加值在全国的占比明显偏低。海洋工程装备制造业、航运服务?I等海洋新兴产业还不能与上海发展先进制造业、建设国际航运中心的需求相适应。
  海洋科技创新体制机制需完善。上海虽在油气开发、海洋装备、船舶制造、风能利用、海水淡化和渔业发展等方面取得了一些成就,海洋科技实力也在不断增加,但上海在海洋科技创新方面与国际先进水平相比还有很大差距,主要表现在原始创新能力不强,核心技术主要靠进口。主要原因是上海海洋科技创新体系存在缺陷,如产学研结合不佳,知识产权保护不力,企业、产业集群不能形成合力,缺乏船舶、深海环境的中试平台。
  ※建议※
  创新海洋经济发展协调机制。国家层面,建议设立中国海洋事务管理委员会;地方层面,成立上海市海洋事务管理委员会,赋予其综合协调管理职能,明确指定一名副市长亲自牵头主持上海市海洋科技创新和海洋产业发展工作,明确各涉海部门在海洋管理中的工作职责,加强海洋协调管理。统一进行海洋产业布局、海洋产业发展规划、海洋产学研结合工作,并对上海市和有关区的海洋局在职能、编制、人员、经费和装备方面加强力量。
  进一步整合海洋科研力量。建议由海洋局、科委、教育局、财政局等部门根据“海洋强市”发展规划目标,联合组织编制“上海市科技兴海发展规划”及其支撑体系表,不断制定完善“上海市科技兴海三年行动计划”顶层设计。建议借鉴厦门南方海洋研究中心的做法,由教育部门、科技部、国家海洋局、各涉海部门和院校、研究单位及社会力量共同组建上海海洋研究中心,形成“共同建设、共同支持、共同管理”的新体制。整合提升上海涉海科技力量,建议由发改委、经信委、科委、教委等共同建设海洋新兴产业中试平台、公共支撑与产业服务平台,上海力争在油气开发、海洋装备、船舶制造、风能利用、海水淡化和渔业发展等核心技术领域有所突破,形成一批具有自主知识产权的拳头项目,拓宽投融资平台,争创国家级海洋科技试验区。
  构建上海现代海洋产业发展体系。建议由市发改委、市海洋局共同编制《上海市海洋重点产业发展指导目录》,指导本市海洋产业结构优化调整,促进海洋经济健康持续发展。重点是深海材料、深海机器人、海洋监测(军事、海啸、生态)、海洋生物医药业、海洋电力业、海洋工程装备制造业、航运服务业。

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